首都

英国の首都・ロンドン
中国の首都・北京
南アフリカの首都のひとつ・プレトリア

首都(しゅと、: capital / capital city)とは、一国の中心となる都市のことを指す。

多くの場合にはその国の中央政府が所在し、国家元首等のの最高指導者が拠点とする都市のことであるが例外もあり、場合によっては中央政府の所在とは別に、その国のシンボル的存在として認められている都市が法律上の首都とされることもある。首都の存在を一国の法律上の地位として規定する社会もあれば慣習上の存在とみなす社会もあり、また国政上「首都」という概念を重視しない国もある。

首都は首府(しゅふ)・国都(こくと)・(みやこ)などとも呼ばれ、また、帝制国家王制国家の場合は帝都王都等の称がある。

字義

「首」はかしら(頭)くび、こうべ、かみ(上位:首座)、かなめ(要)、かしら(魁帥)、おさ(長)などの意。「都」はみやこ、天子の宮城のある首府をあらわす。代の行政上の区画では君主の宗廟のある場所を都(ト・ツ)といい、無い場所を(イウ)と呼んだ。「都」は寄せ合わせ残らず集める意。曹丕文「頃撰二遺文、一都爲二一集」。「京」はみやこ(帝都)切り立った高い場所、丘、高い、多い、くじら(鯨=京)などの意。「京師」は天子の居ますみやこ、京は大、師は衆、大衆のおる所の意、春秋成十三「公如京師」。「京都」は晋の時代、景王の諱を避けて京師を京都としたことによる、魏志文帝紀「任城王薨於京都」[1]代に編纂された佩文韻府にはみやこを首に例える用例「首都」「首府」の採録はなく、熟語「首善之區」の元となった首善を採録する。これは漢書・儒林傳序の「故教化之行也,建首善自京師始」に由来する。英語Capitalの語源はラテン語kaputであり印欧語の「頭」あるいは「ウシの頭」をあらわす。ヒエログリフにおける牛の頭はフェニキア語や古代ギリシア語ラテン語の文字に転用されアルファベット筆頭の「A」を表現する。またCapitalは「資本」とも翻訳される。メトロポリスはギリシャ語で「母都市」の意(mḗtēr「母」+pólis「都市」)[2]

日本では一般的に京、洛と呼ばれ、古代から明治までの律令においては「皇都」、明治期から戦前にかけては「帝都」、戦後は「首都」と呼称することが多い。「帝都」の字句は幕末期の文書:船中八策に登場している。

類義語

主都

漢字検定テキストなどによっては、「主都」は「首都」の誤字・誤用とされている[3]。ただし、「主」はきみ(君主)国家の元首やあるじ、ぬし(家長)、つかさどり(宰)まもり(守)すべる(領)ひと、神や神霊のやどるところ、神などをあらわす意であり、帝都を主都と表記しても字義的には誤りではないと解することもできる。

また、国の首都とは別に、その地域のおもだった都市(プライメイトシティ)を指して「主都」と記述することがある(例:ドイツバイエルンの主都であるミュンヘン)。「都」ではなくその地域でのおもだったムラ(邑)という意味で「主邑」(しゅゆう)との表現がある。

日本のキリスト教では「主都」を冠する会派がある。

首都圏

詳細は「首都圏」を参照

「首都」の他に「首都圏」という用語もある。「首都」はひとつの都市であるのに対して、「首都圏」は首都とその周辺に広がる都市の群、即ち圏域(都市圏を指す。いわば、「首都」はであるのに対して「首都圏」はであることになる。首都圏を1個の地方行政区分とする例(フィリピンマニラ首都圏インドデリー首都圏)もあれば、日本のように一部の法律に定義される程度の事例まで存在する。また、中国の北京市など、首都の地方行政区分の区域を広げる例もある。

世界の首都

首都の一覧」を参照

世界の各国の中には、首都の位置を憲法や法令で明示的に記述している国も存在する。たとえばドイツ連邦共和国は憲法や法律により首都を具体的に指定しており、ドイツ連邦共和国基本法には第22条(1)に「ドイツ連邦共和国の首都はベルリンである。」(Art 22 (1) Die Hauptstadt der Bundesrepublik Deutschland ist Berlin. ドイツ連邦法務省のサイトより) と明記されている。アメリカ合衆国では憲法では首都の具体的な地域は指定していないものの、1790年の合衆国首都設置法は首都の位置をワシントンD.C.と明示している。

また、逆に法定の首都を持たない国も存在する。たとえばイギリス日本は首都の地位を明示する法が存在しない。また、オランダボリビアタンザニアなどのように、法的に定められている首都と実際に首都機能が置かれている都市が違う場合もある。

日本の首都

詳細は「日本の首都」、「東京奠都」、「東京都制」、および「」を参照

日本の首都について直接定める法令は現存しないが、一般的には東京都であると認識されており、非公式ではあるが東京都が事実上の首都である。

2018年2月には衆議院議員逢坂誠二の質問[4]に対し、「首都を東京都であると直接規定した法令はないが、東京都が日本の首都であることは、広く社会一般に受け入れられているものと考えている」とする日本国政府の公式見解が示された[5]

なお、東京都からは衆議院国会等の移転に関する特別委員会に対して、日本の首都の定義に関する質問を何度か行っている[6]

複都制

首都と呼べる都市を複数持つ国もある。現在日本でも首都が地震や災害などで機能しなくなる事を防ぐ為、首都機能をバックアップする為に近畿圏に副首都を設置・整備する副首都構想がある。

東アジアにおける歴史的な複都制

歴史的な複都制については複都制を参照

古代の東アジアでは、中国の長安洛陽太原の三都制(後には鳳翔成都を加えた五都制となる)を採用しており、さらに日本(天武朝など)や渤海などの諸国がそれを模倣したように、複都制が広く行われた。この類型の中には、首都が移動するという場合もある。複都制を採っていたも、実質的には長安が第一首都(正都)であってその他の都は名目上(副都)にとどまっていたが、時には皇帝は長安を離れて洛陽に移動し、後者が正都としての機能を果たすこともあった。

鎌倉時代後期・江戸時代の日本でも首都機能が分散されており[注 1]、名目上の首都(天皇のいる)と、行政機関所在地(幕府のある鎌倉江戸)とが別々に置かれていた[注 2]

モンゴル帝国(元朝)では、大ハーンは宮廷を引き連れ、中国の最北端にある大都(現北京)と、上都(草原の南端部、万里の長城をはさんで大都と対の位置にある)を季節移動した。

ガンデンポタン時代前期(1642-1732)のチベットでは、歴代のチベット・ハンたちはラサのガンデン・カンサル宮殿とダム草原を季節移動した[7]

近代・現代における複都制

複数の首都がある事例

三権分立の観点から、国家の中枢機能を複数の都市に分割している国がある。

時期によって首都を移動させる国もある。

王国では、王宮所在地と首都が一致しないことがある。

  • かつてのラオス王国(1945-1975)では、首都はヴィエンチャンであったが、国王はルアンパバーン(ルアンプラバン)に居住しており、後者はラオスの「王都」と呼ばれていた。これも、「複都制」の類型のひとつとみなすことができよう[注 3]
  • エスワティニ王国では、首都であるムババーネには政府と最高裁判所が存在し、国王の居住する王宮と議会(リバンドラ)はロバンバにある。なお、エスワティニの国王は単なる儀礼的地位ではなく、政治の実権を握っている。

首都と、実権を握る国家元首の常住地が異なっている場合もある。

名目上の首都と事実上の首都の分離

憲法法律で首都を規定している国家では、憲法や法律で規定された名目上の首都と、国家機関が集中する事実上の首都が異なる例が存在する。

遷都を宣言したにもかかわらず、新首都に国家機関の移転が進まず、実際の首都機能の大半が未だ旧首都にとどまっている事例もある。

それとは逆に、新たな都市を建設して首都機能の主要部分を移転するという事例もある。この場合、遷都は宣言されない。また、法的な首都の方にも首都機能の一部は残ることになる。

  • マレーシア:首都はクアラルンプールであるが、連邦政府および連邦裁判所はクアラルンプールの南郊約25kmの場所に建設された新行政首都プトラジャヤへ移転した。ただし、連邦議会議事堂は移転せずにクアラルンプールにとどまっており、法律上の首都はクアラルンプールのままである。事実上、マレーシアはクアラルンプールとプトラジャヤの複都制を採っていることになる。

政治的な事情により、事実上の首都と形式上の首都が異なる国もある。極端な場合、実際には統治していない場所を政治的理由から首都と主張することもある。事実上の首都は「臨時首都」などの名称で呼ばれることもある。

  • 中華民国台湾)は、実質上の首都は台北であるが、台北は「臨時首都」に過ぎず、あくまで首都は南京であるとする公文書が存在する。もちろん現在の南京は中華人民共和国の支配下にあるが、中華民国は大陸を支配していた時代には南京に首都を置いていたことに由来する。
  • 朝鮮民主主義人民共和国の首都は平壌であるが、1972年までは憲法上の首都はソウルであり、平壌は統一までの臨時首都とされていた。

これも政治的な事情により、事実上の首都が国際的には認知されていないという場合もある。

  • イスラエルは、国会の決議によりエルサレムを首都に選定し、国家機関の多くもエルサレムに置かれている。しかし、国際連合や諸外国の多くはこれを認めず、テルアビブを首都と見なし、在外公館(大使館など)を同市に置いている(エルサレム#首都問題を参照)。
  • 日本:明治天皇が二度目の東京行幸東京城に移って以来、「天皇の存する所=首都」という意味でも日本の首都は事実上京都から東京遷都したが、「行幸」は「(天皇の)外出」と言う意味であり、出発時に京都民に「留守を頼む」と言ったという真偽不明な話もあって、名目上の日本の首都はいまだに京都にあるという考え方をする者もある(東京奠都参照)。

都市国家

都市国家については、1つの都市主権を持ち国家となっているため、国家と都市と首都が同義である。シンガポールモナコがその事例であり、前者は首都シンガポール市がそのままシンガポールという国家、モナコは首都モナコ市がそのままモナコ公国という国家になっている。こうした国家では、地方自治体が存在しない。

首都が存在しない国

面積の小さなミニ国家では、首都が存在しない場合もある。

  • ナウル共和国の首都は通例、政府機関が位置するヤレンであるとされているが、同国には「都市」と呼べるものが存在せず、さらにヤレンもナウルの「地区」にしかすぎず、その上にナウル政府も自国の「首都」の存在を公認していないため、ナウルには首都は存在しないとする方が正確である。
  • バチカン市国は通例は都市国家であるとみなされているが、実際にはバチカンはローマの北西部に位置する丘の上の城壁に囲まれた約0.44 km²の範囲を指しており、「バチカン市」というような単独の都市を構成しているわけではない。この場合も、バチカン市国には首都は存在しないとする方が正確である。
  • シンガポール都市国家であるため、首都が存在しない。

因みに、日本も首都は存在しない。東京が首都だと思う人が多いが、法律上では首都が東京と書かれていないので首都が存在しないとされている。

首都と主要都市

首都は、国政の中心として交通の便が良い場所が選定されることが多い。したがって、首都と最大都市は、必ずしも一致しない。

首都が最大都市である国(例:日本韓国北朝鮮タイイギリスフランスロシアメキシコなど)もあれば、首都と最大都市が異なる国もある。

外国大使館は基本的に首都に置かれるが、イスラエルのように、承認に係る事情から外の都市に置かれる例もある。

また、政治の中心地と経済の中心地(その国の最大都市であることが多い)を分離する場合もある。パキスタン最大の都市カラチ(旧首都)は人口1200万人を超える(非公式推計では2000万人に達するともいわれる)が、首都イスラマバードは人口80万人程度であるという極端な例もある。これらの中には、それまで政治中枢と経済中枢を兼ねていた首都が過密になり過ぎ、また一極集中の弊害も無視できなくなったために、別の場所に新都市を建設して遷都したという例もある。コートジボワールブルンジでは、最大の都市(いずれもかつての首都)を「経済の首都」として公式に経済の中心地と定めている[9]

首都と主要都市とが異なる例

一時期のみ異なっていた例も含めている。以下、「首都」とある都市はすべてその国の政治中枢である。

首都 最大都市(または事実上の首都)
アメリカ合衆国 ワシントンD.C. ニューヨーク(旧首都)
アラブ首長国連邦 アブダビ ドバイ
インド デリー ムンバイ
エクアドル キト グアヤキル
オーストラリア キャンベラ シドニー
カザフスタン アスタナ アルマトイ(旧首都)
カナダ オタワ トロント(旧首都)
カメルーン ヤウンデ ドゥアラ
ガンビア バンジュール セレクンダ
コートジボワール ヤムスクロ アビジャン(旧首都、経済の首都)
サンマリノ サンマリノ セラヴァッレ
シリア ダマスカス アレッポ
スイス ベルン チューリッヒ
スーダン ハルツーム オムドゥルマン
スリランカ スリジャヤワルダナプラコッテ コロンボ(旧首都)
赤道ギニア マラボ バタ
タンザニア ドドマ ダルエスサラーム(旧首都)
中華人民共和国 北京 上海
トリニダード・トバゴ ポートオブスペイン サンフェルナンド
トルコ アンカラ イスタンブール(かつての東ローマ帝国・オスマン帝国の首都)
ナイジェリア連邦共和国 アブジャ ラゴス(旧首都)
ニュージーランド ウェリントン オークランド(旧首都)
パキスタン イスラマバード カラチ(旧首都)
パラオ マルキョク(人口約400人) コロール(旧首都)
フィリピン マニラ ケソン
ブラジル ブラジリア サンパウロ
ブルンジ ギテガ ブジュンブラ(旧首都、経済の首都)
ベトナム ハノイ ホーチミン市(旧称:サイゴン。旧ベトナム共和国と旧南ベトナム共和国の首都)
ベナン ポルトノボ コトヌー(事実上の首都)
ベリーズ ベルモパン ベリーズシティ(旧首都)
ボリビア スクレ 事実上の首都ラパス、経済の中心都市サンタクルス
マラウイ リロングウェ ブランタイヤ
マルタ バレッタ ビルキルカラ(旧首都)
南アフリカ共和国 プレトリア(行政府所在地としての首都のひとつ) ヨハネスブルグ
ミャンマー ネピドー ヤンゴン(旧称:ラングーン。旧首都)
モロッコ ラバト カサブランカ
モンテネグロ ツェティニエ ポドゴリツァ(事実上の首都、最大都市、旧首都)
リビア トリポリトリポリタニア 東部の行政中心地ベンガジキレナイカ)、
かつての王室アルバイダ(キレナイカ)
リヒテンシュタイン ファドゥーツ シャーン(旧首都)

傾向

一般に、首都は過密地になりやすい。これは、国家機関(日本でいうところの国会議事堂中央省庁最高裁判所)が置かれているために、国家機関の周りに企業が密集するためである。このように、本来、首都は政治行政の中心地であるが、経済の中心地になることも珍しくない(例:東京都(特に東京特別区)、パリバンコクソウル)。こういう経過に至った国家では、首都を移転すること(遷都)によって、経済の中心地ではない都市を新しく首都に選定することもある。

ただし、ブラジリアブラジル)やキャンベラオーストラリア)のように、何もない原野などに国家機関だけを建設した場合は、この限りではない。ベリーズの首都であるベルモパンに至っては、人口が1万人程度である。

首都名の持つ意味

政治の中心地であるので、政界などではしばしばその国の中央政府を指すのに首都名を使う。例えば「ワシントン」はアメリカ政府を指し、「北京」は中国政府を指す。特に分断国家に対する中立的呼称として使われることがある。 例:北京政府(中華人民共和国)と台北政府(中華民国)

首都の行政区分

広域自治体が首都である場合

基礎自治体(例えば市)よりも上位にある広域自治体(例えば県・州)そのものが首都であることがある。

国家直轄区域が首都である場合

特別市が首都である場合

1単独で広域自治体()を構成する市は、特別市と称される。特に首都は過密化しやすい点から、特別市となっている所が多い。また、首都以外でも、首都に伍する過密都市(大抵は1つ)は、特別市とされる所もある。

一方で、首都であっても国内のほかの主要都市同様、上位の広域自治体の管轄区域内に含まれるケースも少なからず見られる。たとえば、カナダの場合は連邦政府の直轄行政地区が存在せず、同国の首都オタワは行政上オンタリオ州内の一都市としての位置づけである。また、イタリアの首都ローマはローマ県、およびその上位地方行政区画であるラツィオ州の区域にそれぞれ属し、同時にその県都ならびに州都でもある。

脚注

[脚注の使い方]

注釈

  1. ^ 江戸京都、そして経済商業の中心であった大坂の三都市は当時の日本を代表する大都市であり、三都と通称されていた。
  2. ^ 考え方によっては、幕府の外交機関所在地(貿易港・出島のある長崎)も、首都機能のある部分を分担していたと見ることもできる。ただし、外交の決定は江戸で行われ、また、長崎は対ヨーロッパ・中国のみで、幕府以外が管轄する異域との外交機関も他に存在した。蝦夷地和人地では松前藩アイヌ人との、薩摩藩鹿児島では仮屋(在番親方)にて琉球王国との外交があった(国際法上の国に当たらないとして外交と見ないこともある)。なお、在外公館にあたるものに、李氏朝鮮にあった対馬藩倭館、琉球王国にあった薩摩藩の仮屋(在番奉行)、清国福建にあった琉球王国の柔遠駅がある。
  3. ^ タイ王国の現在の首都はバンコクであるが、前国王のラーマ9世の主要な居住地は、プラチュワップキーリーカン県のリゾート地ホアヒンにあるクライカンウォン宮殿であった。ただし、クライカンウォン宮殿はあくまで離宮であり、一般に国王自身の療養のための一時的な滞在と説明されている。また、タイの場合、宮殿、離宮あるいはその他の王室の住居がタイ国内各地に存在する。国王の形式上の住居はバンコクにある王宮であり、国王やその家族が実質的に住居し公務が行われる場所は同じくバンコクのチットラダー宮殿である。そのため、クライカンウォン宮殿への国王の一時滞在という事例は、首都と王宮所在地が必ずしも一致しない例とはなり得ない。
  4. ^ かつては、オランダの国王の王宮はユトレヒト郊外、ハーグ、アムステルダムに設置されており、通常の住居としてはユトレヒト郊外の王宮、公的行事にはハーグの王宮、国家の重大行事にはアムステルダムの王宮が使用されていた。その意味では、ユトレヒトもオランダの首都のひとつと考えることができていた。ただし、現在ベアトリクス女王はハーグのハウステンボス宮殿を常住の宮殿としている。
  5. ^ 行政区分上は首都府であり都と訳され県ではないが、事実上県として扱われることが多い。
  6. ^ の上位行政区画である地域圏(この場合はイル・ド・フランス地域圏)の区域には含まれる。なお、フランスの地域圏はほかの国における州相当の地方行政区画であり、フランスの地理・歴史・文化・観光に関する日本語の文献では「州」ないしは「地方」と訳される場合が多い。

出典

  1. ^ KO字源 [1]「首」「都」「渾」「京」の項目による。
  2. ^ 研究社「新英和中辞典 第6版」
  3. ^ 「必携漢字検定ハンドブック10級~2級」松村武久 三修社 P.176、「知らなかったではすまされない日本語の常識・非常識」学際国語研究グループ編P.72など
  4. ^ 日本の首都に関する質問主意書
  5. ^ 衆議院議員逢坂誠二君提出日本の首都に関する質問に対する答弁書
  6. ^ “東京都知事本局地方分権推進部国政広域連携・首都調査担当 首都の定義に関する文書質問の実施”. 2016年11月28日閲覧。
  7. ^ デシデリ『チベットの報告』
  8. ^ オランダ憲法第32条「君主大権を引き受けるに当たって、国王は、首都アムステルダムでの両院の公開かつ合同の会議において、すみやかに宣誓を行い、就任する(以下略)。」衆議院憲法調査会資料。直接の引用元はPDF [2] P.2
  9. ^ “The World Factbook/Capital”. 中央情報局. 2021年2月16日閲覧。

文献情報

  • 「首都の特質と首都機能再配置の諸形態」山口広文 国会図書館レファレンス2003.4 [4]

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*1:憲法上の首都。事実上の首都はラパス
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